中小学教师队伍建设全球展望

http://www.hteacher.net 2021-01-14 07:49 教师网 [您的教师考试网]

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文部科学省2017年发布的日本教师工作实况调查年度报告则显示，每周加班时间超过20小时的初中教师达57.7%，小学教师达33.5%，他们的工作时间都超过了国家“过劳死警报线”。相比上一次2006年的调查，日本教师的平均工作时间攀升明显。报告认为，导致这一情况的主要原因在于课外活动指导与课堂时间的增加。

而2019年TALIS的调查结果则进一步证实了这一结论，数据表明，日本中小学教师的工作时间中，用于指导学生课外活动、与本校教师合作交流、参与学校运营及规划等非授课类活动的时间均显著高于OECD的平均值。

(三)教师综合能力有待提高

新教师教学准备度备受关注

大量研究已经表明，作为学校层面影响学生学习成果的最重要因素——教师，必须为教学做好足够的准备，方能更好帮助学生学习。随着国际教育从关注教育的获取转向教育质量和学习，教育决策者和其他利益相关者对如何提高教师能力问题展开了愈发迫切的追寻。

OECD发布的《教学知识与教学职业不断变化的特征》报告指出，“具备高资质与能力的教师”是确保教育体系公平有效的基础，这需要以高层次的教学知识为保障促进教师教学能力的提高。

据2013年的TALIS结果显示，在参与调查的国家或地区中，工作经验不满三年的新教师在教师队伍中的平均占比达到10%，其中葡萄牙(1%)、意大利(3%)、西班牙(3%)的新教师比例最低，新加坡的新教师比例最高(30%)，英格兰次之(16%)。

OECD认为，一些国家相对较高的新教师比例可以在一定程度上反映出其在吸引潜在教师投身教职方面的现有政策更为成功，这可能与更高的教师职业地位或其他激励措施、整体供需问题或其他因素有关。

在充分肯定了新教师入职准备颇具重要性的基础上，调查从所教学科的教学内容、教学法与课堂实践三个领域，对新教师和有经验教师是否已做好教学准备进行了比较，结果发现多数教师都对此表现出较高自信，但两个教师群体之间仍存在差异，主要表现为新教师更倾向于认为在教学内容上做出了更好的准备，而教学法则是多数国家或地区中两类教师群体间准备度差异最大的领域。

这表明在一些国家或地区，由于缺乏职前和在职培训，新教师可能需要更多的支持以发展有效的教学法策略。这份调查揭露出在许多国家和地区中，教师教育机构都过于强调学科内容知识，而忽视了诸如教育学、一般教学法或教育科学与跨学科领域新知识等教师必备知识。

因此，教师教育课程改革需要以基于证据的研究为引领，以期使潜在教师在教学法、课堂实践、学科内容等领域都具备充足的知识。同时，相对于通过职前培训培养各方面准备充足的教师，从新教师进入课堂的第一天直至其整个职业生涯，都为他们提供能够作为专业学习者持续成长与发展的环境，对于提高教育质量才具有更现实的重要意义。

二、纾困之策：如何为“好

的教育”培植“好的教师”

世界银行“全球教育实践”高级主管杰米·萨维德拉(Jaime Saavedra)指出，尽管越来越多的科技手段涌入教室，但教师依然位于教室的中心，正如诸多关于教师质量提升效果的研究明确指出：好的教师能给一切带来不同。放眼世界，为了解决上述问题，各国纷纷展开了多重举措以稳定教师队伍和促进教师能力建设，这主要包含以下几个方面。

(一)完善教师选拔招收机制

从长远来看，稳定教师队伍、提高教师能力及其工作积极性的关键在于吸引有能力且有动力的人从事这一职业。许多教育质量较高的国家或地区，均拥有着同样高水准的教师准入制度。例如在韩国，学习教育学的学生招收自高中毕业生中前10%的学生，其中只有5%的报考者能够通过教师职业的招生考试;新加坡、日本等国的情况同样如此。

毋庸置疑，面对教师数量短缺危机，以吸纳缺乏专业资质的人员填补缺口的做法，虽然可解一时之急，却潜藏着诸多风险;相比之下，选招合格且优秀的人才补充教师队伍虽然面临更多成本与挑战，却显然更触及改革的根本。对此，一些国家和地区的做法值得关注和借鉴。

例如，澳大利亚维多利亚州教育部在全国中小学教师紧缺的形势下，近年来依然持续提高高中毕业考试成绩的要求，对希望注册本科“教学课程”的学生实施更严格的准入标准，其大门只为高中毕业生中最优秀的前30%学生开放。

同时，该州教育部还要求这些学生在升入大学前须参加一项全新的必考测试，对其是否具备胜任教师职业的非学术能力(如问题解决能力、同理心、领导力等)做出评估。英国教育部则在2017年与国家教学与领导力学院(National College for Teaching and Leadership，简称NCTL)组建了一个新部门，旨在通过协同合作，吸引最优秀和最有能力的专业人员加入教师队伍，并为教师职业生涯的各个阶段提供支持。

需要注意的是，虽然教师选拔制度非常重要，但OECD发布的《PISA关注：表现卓越国家的教师选拔与职业发展》报告也指出，世界上并不存在可以甄别并选拔最优候选者从事教学工作的简单或唯一方法，其最先遇到的困难便是如何对“好教师”进行准确界定。

OECD通过分析表现卓越国家在教师选拔与职业发展中的经验发现，选拔机制虽然可以储备更为优秀的教师后备人才队伍，但这并不能确保学生具有良好表现。一些国家为进入教学培训项目或开始教学工作而设的竞争性考试可以构建一个精选的后备教师人才库，甚至有助于促使教学工作成为一个享有社会盛誉的职业。

然而在教师短缺问题严重的环境里，这些选拔机制却有可能在无意中将那些有意从事教学事业的潜在适宜候选者拦在门外。尽管表现卓越的国家采用了多种机制选拔最优秀的候选者进入教育行业，但这种充满竞争性的选拔要求在一些表现不佳的国家同样存在，这表明早期筛选尽管十分重要，但并不足以确保建立一支高水平的教学队伍。

由此可见，如何构建有利于遴选既富内驱力又富胜任力的后备教师人才准入制度是一项重要而复杂的系统工程，不仅有赖于各国(地区)依据自身国情和教情开展深入的科学探索，而且在实践中需要多个社会系统的有机配合。

(二)减负、提薪以留住教师

为了解决师资短缺的问题，除了从入口端完善教师选拔机制以期为未来储备充足的优质力量外，各国还基于对教师离职原因的分析，立足“如何更好地留住现有教师”着手改进。芬兰、新加坡等教育卓越国家的经验纷纷表明，教师队伍的高水平建设，首先需要全社会都将教学工作看成是一项受尊敬并富于挑战的职业，进而确保教师工资水平能使其全心投入到学生身上，而不必为挣取额外收入以补贴生活而费心，这为相关改革提供了方向。

OECD发布的第53期《教育指标关注》聚焦于教师工资问题，强调工资在留住教师方面发挥着重要作用，教师工资越高，其离职的可能性越小。然而2005至2014年的数据显示，许多国家的教师薪酬都呈现出明显下降趋势，例如英格兰和葡萄牙的学前、小学和中学教师工资降幅超过10%，希腊的降幅更是达到30%。

与此同时，教师实际工资普遍低于同等学历其他劳动力的现状也令人堪忧。诸多研究纷纷指出，教师工资偏低的现状已然构成教师离职加速并加剧师资短缺问题的重要原因，亟待各国政府重视和改变。

为此，许多国家开始注重改善教师工资待遇。例如，英国政府为了吸引和留住更多教师，于2019年1月颁布了该国有史以来首个具有综合性的《教师招聘和留任战略》，其重要内容之一便是着力提高中小学教师的薪资待遇。

一方面，政府在可负担的范围内上调工资额度，依据岗位层级与类型对教师薪资进行1.5%至3.5%不等的上调;另一方面，提供一笔高达5.08亿英镑的薪酬补助金，旨在弥补学校在以前的公共部门薪酬上限下所预期的1%奖励之间的差额。此外，政府还投入大量资金用于资助养老金计划，以减轻教师及学校的费用负担，并为教师提供可规避资金风险的安全退休保障。

此外，面对教师工作压力过重而导致的离职问题，许多国家也加强了对在职教师身心健康状况的关注与保护。

责任编辑：郭爽