中小学教师队伍建设全球展望

http://www.hteacher.net 2021-01-14 07:49 教师网 [您的教师考试网]

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“好的教育”离不开“好的教师”，教师队伍的稳定性与优质性是基础教育优质均衡发展的核心要素。然而近年来，世界各国在中小学教师队伍建设中面临的多重困境与挑战，却在不同层面冲击着教育发展的根基。面对日趋复杂且深刻的变革形势，如何造就和稳固良好的教师队伍，已然成为各国政府与学界共同关注的焦点和难点问题。

一、“教师危机”：全球教育

发展面临的共同挑战

(一)师资短缺状况日益严峻

低吸引率和高流失率成主因

早在2013年，联合国教科文组织统计研究所(UNESCO Institute for Statistics，简称UIS)发布的一份报告即指出，在实现普及初等教育目标的进程中，全球有58%的国家受到教师短缺问题的制约，这在撒哈拉以南非洲和阿拉伯地区的形势尤为严峻。而近年的数据显示，这一问题不仅在上述地区未能得到有效缓解，且在诸多发达国家或地区呈现出不同程度的蔓延之势。

2018年《卫报》调查发现，在美国参与调查的41个州中，有28个州正在经历中小学教师短缺问题，其中15个州表示其教师缺额较上一年有所增长;而在未回应调查的9个州中，公开数据显示有8个州亦存在教师短缺情况。为了快速填补空缺，全美已有超过10万名欠缺资质的教师进入课堂。

与此同时，新教师的招募问题也日益引起各方关注。然而，美国学习政策研究所(Learning Policy Institute，简称LPI)的研究却发现，90%的岗位空缺实则源自教师离职，除去退休因素，高达三分之二的教师离职是由于缺乏行政支持、薪资收入低、对测试和问责压力不满、缺乏晋升机会、对工作环境不满等其他因素。

研究同时发现，教师的高流失率对学生成绩产生了较大危害，为此，LPI呼吁美国联邦、州和学区的政策制定者应该认真考虑改善与教师流失有关的关键因素，包括薪酬、教师培养与支持以及教学条件等。

在英国，教师岗位的空缺数量自2015年以来增长了约四分之一，使得教师增补危机加重到令人担忧的地步。2017年9月开学季，英国有30万名学生面临着没有固定教师的窘境。

有分析人士指出，依据来自英国四分之一学校的数据推算，该学期初即有13969个教师岗位空缺，比2015年9月增长了约24%。该机构对1800余名教师开展调查显示，有三分之二的受访者表示他们正考虑在三年内离职，这表明教师流失与短缺问题在未来将进一步加剧;过重的工作量、较低的工作干劲、持续降低的薪资等都是导致这一结果的重要原因，而政府对公共支出的削减则导致这一情况变得更糟。

一方面教学岗位不能吸引足够多的毕业生，另一方面学校则要想方设法留住现有教师，由此造成的压力风暴使得学校不得不采取应急举措。相应而生的局面便是，有超过60万名学生正在接受不具备相应资质的教师授课，有50万名小学生在超大班额中学习，凸显出英国教师岗位短缺对学生学习发展所带来的不利影响。

尽管英国教育部并不全然认同上述调查结果，但也意识到问题的存在，并在一定程度上加大了对教师发展的投入。英国议会下院的教育特别委员会(Education Select Committee)则呼吁政府制定长期规划，为解决教师短缺问题特别是减少教师离职现象作出更积极的努力;同时呼吁政府停止对学校的施压，让学校有时间支持教师的专业发展，而不是被不停出台的各种政令所打扰。

在德国，随着2010年的教师退休潮和2015年的难民潮爆发，其教师短缺危机愈演愈烈。截至2016年底，德国中小学教师缺口至少有4万人，即约30万中小学生没有足够教师授课，其中教授数学、计算机、技术、自然课等学科的小学教师尤为紧缺。

2018年新学期开学之际，教师短缺问题有增无减，不仅新教师招收困难，而且全德特别是东德现任教师队伍平均年龄普遍偏大所潜藏的退休潮，以及据预测德国学生数量的持续增长，则从不同层面预示着德国教师队伍可能面临青黄不接的局面及更为严峻的师资短缺问题。

很多联邦州不得不聘用大量不具备教师专业背景的人员来弥补缺口，或以返聘退休教师、从文理中学借调、缩短见习期、降低录用标准等多种方式应对危机。这些举措在缓解燃眉之急的同时，也为学校教育质量埋下了诸多隐患。德国教师协会主席海因茨-皮特·麦丁格尔对此发出警告：“德国教育界正在面临一场危机。”

(二)教育教学工作压力大

教师身心状况堪忧

2017年，美国教师联盟(American Federation of Teachers，简称AFT)和犀利教师协会(Badass Teachers Association，简称BATs)对近5000名教育工作者的工作生活质量调查显示，大约三分之二(61%)的教育工作者“总是”或“经常”感到工作充满压力，这一比例是其他劳动者的两倍。27%的教育工作者表示他们曾受到威胁、欺辱或困扰(这一比例在其他劳动者中仅有7%)，其中35%的受访者将源头指向校长、管理者或监督者，50%将源头指向学生。

调查显示，教育工作者的压力有增加趋势。

在2015年的调查中，有34%的受访者表示他们的精神健康在过去一个月的7天或更长时间中都处于“不好”状态;而在2017年的调查中，这一数字攀升至58%。报告指出，在行政管理者与教师之间建立紧密的合作关系，有助于减少教育工作者的压力以促进学校和教育发展。

在德国，师资力量的严重不足直接导致了在岗教师工作负担的加重。慕尼黑工业大学预防医疗和运动医学中心近期公布的一项调查显示，40%的德国小学教师长期生活在过度疲劳和筋疲力尽的工作状态下，承受重压。由此导致的许多老师因健康原因不得不提早退休，更进一步加剧了德国教师数量紧缺的局面，形成了不良循环。

在日本，教师工作“过劳”问题长期存在。2019年6月，OECD公布的最新国际教师教学调查(Teaching and Learning International Survey，简称TALIS)结果显示，日本初中教师的工作时间长达每周56个小时，远超过OECD国家(地区)的平均值(每周38.3小时)，在参与调查的国家和地区中高居榜首。

责任编辑：郭爽