深圳临聘教师比例超标“预核编”来破局

http://shenzhen.hteacher.net 2015-07-23 13:02 深圳教师招聘 [您的教师考试网]

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近日，有部分临聘教师反映称，按市区教育部门有关通知要求，深圳将解聘一批临聘教师。这让他们非常担心。而深圳临聘教师超比例多少?形成原因是什么?相关方面对此问题有何解决思路?南都记者就此进行调查。

调查中记者了解到，按市区教育部门要求，学校必须把临聘比例控制在事业编制的15%-20%以内。而原特区外临聘教师超比例较严重，多个区(新区)超比例达30%.除历史原因外，核编滞后也导致临聘教师“存量”不断增大。

深圳临聘教师近万名，在现实中面临诸多困惑，比如“入编”难度大，“同工不同酬”吐槽多。

根据《深圳市公办中小学临聘教师管理暂行办法》规定，学校临聘教师数量不得超过事业编制的15%-20%.各校要严控超比例招聘，对临聘教师超过比例的学校必须在今年7月前全面整顿。

现状

超比例学校须在7月前全面整顿

按要求，学校临聘教师数量不得超过事业编制的15%-20%

今年6月底，一些区的临聘教师都接到解聘通知。根据《深圳市公办中小学临聘教师管理暂行办法》规定，学校临聘教师数量不得超过事业编制的15%-20%.各校要严控超比例招聘，对临聘教师超过比例的学校必须在今年7月前全面整顿。限期内不整改的学校，要进行问责处理。整改计划今年6月启动，各校要采取合适的谈话方式与合同到期的临聘教师洽谈解聘事项，征求临聘教师意见后制定整改计划，拟定清退人员名册，报局人事科。

据了解，为进一步加强公办中小学人事管理，深圳市教育局于今年4月中旬组成10个检查组，对全市中小学临聘教师招聘和管理等进行专项检查。检查中发现，各区各学校临聘教师招聘整体上程序规范，能按深圳临聘教师工资福利性经费核拨标准保障临聘教师待遇，没有随意降低工资标准，临聘教师满意度高、归属感较强。但检查中也发现多所学校临聘教师招聘和管理存在一些突出问题。一是部分学校临聘教师比例超出规定范围。按要求，学校临聘教师数量不得超过事业编制的15%-20%.但检查中发现，大部分区的临聘教师均超过这一比例，临聘教师比例超过30%的区有宝安、龙岗、龙华、大鹏四个区。

“入编”难度大，“同工不同酬”吐槽多

“能不能把在学校干了十几年的老教师的编制问题解决了?这个问题校长也向上反映过几次，但一直没有结果”。

除解聘外，深圳的临聘教师面临的其他问题也不少。有些教师在任教学校工作十多年，教龄则在20年以上，却因年龄超出45岁而没法继续参与“入编”考试。在宝安区某小学工作的青年教师弘老师在宝安任艺术科老师近10年，为该校特色学科建设做出了应有的贡献，也曾获得相应荣誉，但一直是临聘教师身份。虽然也报名参加过人事局组织的“入编”考试，但一直未能通过。

深圳临聘教师近万名，因为临聘原因出现各种怪现象。比如“高三教师去教小学生，只因小学编制多一些”，再比如“老教师再优秀，超过45岁就没机会入编”。

“目前学校没有要编制的权力，前几年一直没有转编的临聘教师，都是4-5人争一个名额，现在好多年轻教师，下学期都不在中学教书了，去考小学教师的在编岗位，跟小学老师抢饭碗。”宝安区一名老教师告诉记者，其十多年前就来到目前任教的中学，从事教师工作也有几十年了，这期间参考几次未通过，现在年龄大了，也参加不了考试。该老教师还是师生公认的优秀教师，也得到过区级荣誉，“能不能把在学校干了十几年的老教师的编制问题解决了?这个问题校长也向上反映过几次，但一直没有结果”。

“同工不同酬”是临聘教师反映最多的问题。同样的工作量，正编教师一个月的工资福利若是1.3万元，临聘教师则是7000多元。“收入基本是正编教师的一半，福利同样如此，节假日福利正编教师发1000元，临聘教师则发500元。”在弘老师看来，自己所在学校还算按照人事局规定发放福利，没多也没少，其他学校会不会给临聘教师发放该有的“一半”福利就不好说了。

调查中，记者了解到，关于临聘教师的工资待遇，2014年6月份以前，小学是6389元，中学是6970元。2014年7月涨过一次工资，小学是7156元，中学是7806元。一些区的教育部门表示，正编临聘的待遇差距是存在，但学校是严格按规定的工资福利标准发放，不会克扣，而且算上绩效，一些临聘教师能拿到的会多一些。要解决同工同酬的问题，只能通过事业单位“以事定费”的改革，让学校有自主分配的权力，但目前并没有定论。

缘由

核编滞后，临聘教师成“存量”

“原特区外按户籍学生来核编，而原特区外非户籍学生占比例更大，这就必须通过招聘临聘教师来解决教学问题”。

对于临聘教师的反映，大鹏新区公共事业局分管教育的相关负责人表示，确实有此事。该负责人表示，该区临聘教师超比例是有历史和现实原因的，也有制度上的原因。

“临聘教师的形成有特殊原因，从历史上来讲，早期原特区内教师核编是按实际学生数来核，而原特区外则按户籍学生来核编，而原特区外非户籍学生占比例更大，这就必须通过招聘临聘教师来解决教学问题，所以导致宝安龙岗等区临聘教师多。”该负责人说，2005年后，原特区外学生户籍比例就倒挂，非户籍学生占比六七成。实际上，深圳的临聘教师就不是常态意义上的临聘，一般的临聘是指教师休产假、病休、进修时临时替代。

该负责人还进一步解释了临聘教师超比例的原因。这些年深圳学生数量增长很快，但由于核编不及时，导致临聘教师的产生。该负责人举例，比如要新增两万名学生，配编标准应为1000多名教师。而通常有关政府部门核编的方法是开学后再根据学生实际人数来核编，差不多滞后一年。比如学生9月份开学，开学后编制部门根据实际学生人数才正式核编，核编后，才开始招考正编教师，差不多到第二年9月份正编教师才能到位。之前就是一直由临聘教师代替。

这些代课临聘教师怎么办?该负责人解释，一部分考取了正编教师，一部分学校觉得好就留下来，一部分解除合同离开了。留下来的临聘教师就慢慢成为了“存量”，但实际上还是教学上的客观需求占大多数，“原特区外都会存在这种情况，由于核编较滞后，以及部门协调的问题。这是导致大鹏临聘教师超比例30%的原因”。

教学所需，有学校临聘比例逾60%

检查中发现多所学校超出事业编制空缺限额聘请临聘，部分学校长期聘用临聘教师。

此次市教育局检查中，临聘教师比例超过30%的还有宝安、龙岗、龙华等。宝安区临聘教师比例略偏高的原因与大鹏新区有相似之处。宝安区教育局相关人士解释，按全市统一政策，宝安区公开招聘正编教师环节较多，需时较长，每年核定的事业编制中有一部分未能及时引进正编教师，需要临时聘请代课教师以满足教学所需。此外，由于宝安区近几年新建学校多，每年新增学位数在1万个左右。学校跟学生人数急剧增加，也是导致宝安区临聘老师比例偏高的原因之一。现行的预留编政策客观上也导致了一定比例临聘教师。

同样超比例较多的龙华新区、龙岗区，也称这个问题属历史遗留问题，认为问题比较敏感，不愿详述。实际上，此次市教育部门的检查中还发现其他区也存在超比例问题。临聘教师比例超过20%的有盐田区、光明新区、坪山新区。在被检查的学校中，有的学校临聘教师比例超过60%，有的学校临聘教师比例超过30%，还有多所学校临聘教师比例超过20%.

检查中还发现，部分学校超出事业编制空缺限额聘请临聘教师。根据《暂行办法》规定，学校须在事业编制空缺内聘请临聘教师。但检查中发现多所学校超出事业编制空缺限额聘请临聘，及部分学校存在长期聘用临聘教师现象。根据《暂行办法》规定，临聘教师主要是学校在编教师脱产进修、病假、产假、支教出现岗位空缺时临时顶岗教学。但检查中发现，多所学校长期聘用临聘教师现象较为严重。比如，有的学校多名临聘教师被学校聘用长达5年甚至10年以上，这些学校多集中宝安、龙岗两区。

调查中，也有宝安区的学校领导认为，这个临聘教师超标不能怪学校，学校没有一点权力，学位需求扩张过快，就要招老师，但编制又有限，这就导致了不少教师没有编制。对学校来讲，是不希望临聘教师过多的，不少老师干了一两年刚确定教学思路就走人，对教学并不好。

出路

提前协调招聘，增加招考批次

未来临聘教师将逐步减少，只出不进。提前做好新增学校的编制核定。

按市教育部门的要求，各区(新区)要对所属中小学临聘教师情况进行一次全面检查，对临聘教师超过比例、违规聘任教师的学校进行一次全面整顿。教育主管部门要强化对临聘教师聘任的管理职责，对各校临聘教师招聘计划严格审核和把关，严控学校超比例招聘临聘教师，并对超比例学校进行整改，限期内不整改的学校，由所属区教育行政部门对校长问责处理。

为此，深圳各区教育部门也在想办法解决超比例的问题。大鹏新区临聘教师有150人，编制内教师为494人，要解聘约50名临聘教师。该区教育部门要求，要从法理情三个层面做好解聘工作，合理解决临聘教师的诉求。

“临聘教师数量是不断累积，最后累积到一个节点问题就爆发出来。”大鹏新区公共事业局分管教育的相关负责人表示，实际上，大鹏新区2011年核编后就没再增编，学生数却在不断增加，只能请临聘教师来上课，临聘教师越积越多。此外，课改后，中小学课程门类多数量多，教师编制没有那样多，传统的教师转型没有那样容易，新课程也招聘一些临聘教师，这是教师的结构性需求产生。未来临聘教师将逐步减少，只出不进。

宝安区教育部门也表示，今后以“控制增量、消化存量”为原则，严格按照编制控制临聘教师招聘。“提前做好新增学校的编制核定。”宝安区教育部门相关工作人员介绍，根据每年9月份开始制定下一学年招生计划的特点，在每年11月份核准新开办学校的招生人数，安排毕业生招聘计划。提前1年时间，与人事、编制部门和财政部门沟通，做好新教师的招聘工作，不因新增公办学校产生新的临聘教师。

在降低或取消预留编比例后，宝安区教育部门计划常态每年新招一定数量的应届毕业生，具体数量根据学校需要和教育发展状况确定。并争取每年适当增加面向社会招考正编教师的批次。针对宝安的实际情况，在全市每年两次公开招考的基础上，向市区人事部门提出申请，争取增加宝安区的招考批次。

对临聘教师的问题，也有学校已着手解决，比如福田上步小学、宝安一些学校都新招聘大量正编老师，一些学校正编教师已经超出60%.

重启“绿色通道”+预核编

“临聘教师超标，新校建设过快是最主要原因，编制核算方式赶不上如今的人事配备要求”。

事后核编的方式容易产生超比例临聘教师问题，有的区因此采取了预核编的方式，对新增学位采取年头核编方式招聘教师，新增的学生入学后，招聘的正编教师也同时到位。这就在制度层面尝试解决临聘教师产生的源头问题。

临聘教师在原特区外的占比超标严重，南山、福田等区虽然也存在临聘教师，但问题相对没那么严重，这缘于这些区对临聘教师出台过相应的政策优惠。比如一些超龄临聘教师经教育部门综合考试后，各方面合格还可以走“绿色通道”。以南山区为例，这些年南山重启“绿色通道”，解决了516名临聘教师入编问题。

“临聘教师超标，新校建设过快是最主要原因，编制核算方式赶不上如今的人事配备要求。”南山区教育部门相关人士介绍，编制办不可能把所有编制排满，原因就在于要保证一定的人才流动性。一般而言，编制名额会保持10%的空缺。

在深圳，教师的编制配备有一定滞后性，只有学校建起班级设定后才配备相应数量的编制。就人事管理而言，正编教师不能超过90%，顶满不可能，那是一条高压线。不过，据记者了解，往后，不排除会有行政区启动市属学校正在执行的“预核编制”，这意味着学校学生数量稳定后，配备教师的编制可提前规划，再根据编制配备教师数量。

该内部人士还表示，临聘教师不可能完全消除，唯一的途径就是将正编教师与临聘教师的福利待遇差距缩小，并为临聘教师提供各种学习和成长的机会，营造一个良好的课题研究及业务探讨氛围。

临聘教师超标不能怪学校，学校没有一点权力，学位需求扩张过快，就要招老师，但编制又有限，这就导致了不少教师没有编制。

———宝安区某学校的领导

事例

不再保留代课身份改成购买课程

临聘教师李老师今年32岁，是中学语文教师兼备课组长，在福田区、盐田区都当过临聘教师，从2008年开始，李老师与学校的签约方式就是劳务派遣公司签订合同，合同是一年一签。如今，李老师在临聘多年后接到学校通知不再续聘，因学校超编，不再保留代课身份，改成购买课程，没有五险一金。“现在，孩子刚一岁半。回到家，抱着孩子，忍不住自己的眼泪。”李老师说，平时工作忙，没能多关心孩子，现在连养育他的能力都要没了。

根据综合评定优胜劣汰进行解聘

临聘教师陈老师从2007年开始在深圳当临聘教师，还曾被评为优秀辅导员，是小学语文教师兼班主任。7月8日，陈老师接到学校的解聘通知，说是学校临聘教师超员，根据综合评定采取优胜劣汰的原则，陈老师和另外几个教师都被解聘。“我无语了，只能强忍着自己的泪水。”陈老师说，临聘这么多年，一纸解聘通知就不能再工作了，实在难受。

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